唐山市工业和信息化局

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唐山市工业和信息化局2016年法治政府建设工作报告

发布时间:2017-01-10     来源:  

      2016年,市工信局在市委、市政府的坚强领导下,认真贯彻党的十八大及二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记视察唐山时重要讲话精神,全面落实省委九次党代会和市委、市政府决策部署,将依法行政作为推进全市工业和信息化科学发展的重要保障,全局下上凝心聚力、攻坚克难、锐意创新,全力推进工业稳增长、调结构、转方式,依法行政能力和水平显著提升,效果不断体现。现将2016年主要工作开展情况总结报告如下:
   一、依法履行政府职能
   加强法治政府建设工作组织保障。为切实规范行政行为,强化监督管理,优化发展环境,我局在年初工作计划中就将法治工作纳入全局重点工作,要求全局党员干部进一步提高依法行政意识,扎实履职尽责。为确保法治工作的顺利推进,我局周密部署,统筹安排,并根据工业和信息化系统工作实际,制定了《唐山市工业信息化局2016年法治政府建设重点工作》,明确了全局法治工作的目标任务及保障措施。成立了以局主要负责同志为领导小组组长,分管领导为副组长,各处室处长为成员的法治政府建设工作领导小组,领导小组下设办公室,由分管局领导担任办公室主任,政策法规处等处室承担办公室职责,切实保证法治政府建设工作落到实处。
  严格落实权力清单和责任清单制度。深化行政审批制度改革,积极做好与国家和省市政府清理行政审批事项的衔接工作,严格建立并落实行政权力清单、监管清单制度,经过对本局行政职权的全面梳理,编制了《行政权力清单》、《责任清单》,并将行政审批事项取消、衔接工作及两个清单通过门户网站、办公场所等向社会广泛公开,接受社会监督。
  优化政务服务环境。按照省市关于取消、下放行政审批职权的相关文件要求,我局已于2013年将经市政府核定的4项“三类”事项,全部下放各县(市)区工信主管部门办理,并按照要求向社会公布,认真做好后续衔接服务工作,下放的各项行政审批事项全部落实到位。
  二、完善依法行政制度体系
  建立了规范性文件制定程序及规范性文件合法性审查制度。对本部门出台的规范性文件,起草规范性文件前要经过前期调研,形成文稿后由行业专家评审论证,征求相关部门意见,再进一步进行修改完善,由政策法规处进行合法性审查、监察部门进行廉洁性评估、风险评估后,报经局长办公会审核及局主要负责人审定,最后报市法制办审查之后方可发布;对须由政府发布的规范性文件,局内合法性审查及办公会审核、局主要负责人审定之后,提交市政府严格按照规定程序发布。

        严格落实规范性文件备案及评估清理制度。按照市政府关于清理规范性文件的相关规定,对我局出台的规范性文件进行专项清理,并已及时将清理结果反馈法制部门。2016年,我局共清理政府规范性文件7项,全部有效实施;代市政府起草《唐山市人民政府关于降低实体经济企业成本的意见》等规范性文件2项,均已通过市法制办合法性审查及备案。
        三、健全依法决策机制

        建立了公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制。并针对事项特点,定期召开局党组会议、局长办公会议等。凡涉及公共利益的重大决策事项,如规划制定、专项资金分配等都要由政策法规处进行合法性审查,并经局党组会议通过后方可作出决策,凡未经过规定程序办理的事项一律不能提交会议讨论、作出决策,确保了各项行政决策的科学性、合法性。认真贯彻落实国家和省市关于听证制度的相关规定,将涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策,主动向社会公开征求意见。如制定规范性文件及人大建议、政协提案答复等,都公开征询了相关单位和人员的意见。
        四、坚持严格规范公正文明执法
     建立完善行政执法制度。 严格落实行政执法责任制,建立了行政处罚权自由裁量基准制度,进一步压缩自由裁量空间,将行政执法职责落实到执法处室和人员,明确其执法权限和责任,并全面梳理权力运行风险点,建立了权责一致、监督有效的权利运行监控机制。严格落实行政执法公开制度,建立《唐山市工信局行政执法公开制度》,在局门户网站建立“行政执法公开”专栏,对执法权限、依据、程序等进行公开。按照省《行政执法全过程记录实施办法》,结合工业和信息化实际,制定了《唐山市工信局行政执法全过程记录实施办法》。严格落实《河北省行政执法过错责任追究办法》,实行行政执法责任追究制度,对违规违纪的行政执法人员进行严肃处理,建立了领导干部“一岗双责”制度,明确了凡发生有令不行、有禁不止、行政不作为或乱作为等违法违纪行为的,严肃追究主管负责人及相关人员的责任。加大职权履行过程中的效能考核,加强督查问责,落实责任奖惩,确保责任到人。2016年我局没有行政违规违纪及责任追究事件发生。
   着力规范行政处罚。为切实保证依法行政,我局对全局各项行政处罚职能及依据进行了认真梳理,并依据各项处罚权,制定了《工业和信息化系统行政裁量权基准制度》,进一步细化、量化处罚权裁量标准。根据法律、法规和规章修改完善情况,及时梳理完善我局行政执法依据和职权,编制完成了我局罚没事项清单,并及时向社会公布。严格落实市政府关于行政执法“五规范”的要求,对行政执法程序、文书、文明用语等进行了进一步规范,并通过门户网站向社会进行了公布。2016年我局没有行政处罚案件发生,没有罚没收入。
      加强行政执法队伍建设。强化行政执法人员管理和培训,建立了行政执法人员档案,积极开展了行政执法人员通用法律知识和新法律法规培训考试,提升执法人员业务素质。扎实开展行政执法证件年检、换发工作,并严格落实持证上岗制度,强化对行政执法行为的日常监管,重点围绕项目建设、淘汰落后、技术改造、行业管理等重点行政执法活动开展监督检查,确保执法人员在职权范围内依法规范履行职权。
  五、强化行政权力监督
  自觉接受各级监督。自觉接受人大政协监督,全年共办理人大代表建议22件,政协提案46件,截止目前,会办建议提案已全部交至主办单位,主办建议提案已经全部完成答复,我局被市政府评为2016年提案建议办理工作先进单位。建立了依法行政工作定期报告制度,按时向依法行政领导小组办公室报告全年依法行政工作情况。
        建立信息公开制度。按照国家和省市关于政府信息公开的相关规定,我局对政府信息公开工作进行了专门部署和责任分工,由局办公室、政策法规处等相关处室负责主动公开及依申请公开等事项,及时编制、更新信息公开指南、目录,并按照要求在公开场所公开。对行政职能、服务承诺等内容,采取基本固定的形式长期公开;对勤政廉政、年度工作目标完成情况等,采取定期在全局公开;对涉及全市工业和信息化事业发展的重大问题、重要举措等事项,采取在市政府门户网站、我局网站及媒体报道等形式及时向全社会公开。2016年,局门户网站累计公开各类信息1285条,信息公开平台公开信息684条。
        积极受理群众举报和投诉。严格落实《河北省行政执法和行政执法监督规定》等有关规定,强化对行政执法全过程监督,建立了行政执法投诉举报制度,通过网站向社会公开投诉举报电话,并明确了专人受理,畅通群众投诉途径。同时,从直接服务对象中聘请了20名执法监督员,建立了优质高效服务的外部监控机制,各项工作实现“零”投诉,在全省工信系统行风评议中名列前茅。
  六、依法化解社会矛盾
        建立行政调解工作机制。为切实维护公众利益,最大限度地化解各类行政纠纷、社会矛盾纠纷,将纠纷解决在基层和萌芽状态,结合我局职能特点,我局专门成立了群众工作领导小组,具体负责、协调和指导开展行政调解及行政应诉工作。领导小组由局一把手为第一责任人、负总责,选配了基层和信访工作经验丰富同志作为主抓责任人、具体抓,并选配三名年青同志负责信访群众工作,落实了责任人和经办人,设立了办公场所,配备了办公设施。截止目前,我局未发生行政调解及行政应诉案件。
      完善行政复议和行政应诉相关配套制度。一是规范行政复议受理工作,为做好本局行政复议案件的复议工作,进一步提高全局依法行政工作能力和水平,我局制定了《唐山市工业和信息化局行政复议制度》,明确规定了受案范围、程序、申请人的权利义务等。按照我市《关于落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度的实施意见(试行)》,制定了《唐山市工业和信息化局机关负责人行政诉讼出庭应诉制度》,并通过局门户网站对两个制度及监督电话向社会公众公开。认真执行行政复议案件和行政诉讼案件统计制度,按时上报行政复议和行政诉讼案件情况。截止目前,我局未发生行政复议和行政应诉案件,全局各项行政行为合法、适当,未发生具体行政行为被复议机关撤销、变更、确认违法或责令履行法定职责等情况。二是规范行政复议审理工作。严格执行行政复议答复制度,严格按照《行政复议法》的相关规定,建立了本局办理行政复议案件的程序,明确各个环节办结时限,确保复议案件自受理之日起60日内作出复议决定。对复杂案件采取调查核实,明确调查取证由2名以上办案人员参加,并制作清晰完整的调查笔录,依法获取保存视听证据资料。同时,依据市法制办监制的规范文本,建立了我局行政复议格式文书,依法规范作出行政复议决定。三是规范行政复议接待制度。设立了接待室用于行政复议案件受理工作,同时明确由局政策法规处3名工作人员负责全局行政复议案件接待、受理及办理工作,并配备了行政复议办案车辆和电脑、照相机、打印机等所需设备,保障了行政复议工作顺利开展。
  七、全面提高法治思维和依法行政能力
  为切实提高履职尽责、服务工业和信息化发展大局的能力和水平,我局坚持法制学习培训常态化、规范化,着力提升依法行政水平。年初制定了《唐山市工业和信息化局2016年学法计划》,建立了定期学法制度,以依法治国基本方略、推进依法行政的基本理论、以及与工作密切相关的专业法律、法规和国家产业政策为重点,定期组织领导班子及干部职工进行学习。坚持机关干部法制学习制度,统一配备了《工业和信息化法规汇编》等法律书刊,通过自学与召开全局工作会议等多种形式,组织全局工作人员认真学习相关法律、法规和国家产业政策,并积极组织全局行政执法人员参加了全市法律知识培训考试。全年组织局党组办公会会前学法2次,理论中心组学法2次,由局党组书记、局长徐树成进行法制讲座1次。不断创新学法形式,充分发挥我局微信调度群对政策法规动态信息进行交流学习;通过“唐山市公务员在线学习”平台,组织全局干部职工学习有关专业法律及依法行政基本理论。
  近年来,我局扎实推进法治政府建设工作,依法行政工作组织机构健全,制度完善,落实措施到位,建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的依法行政工作机制,2010年—2015年我局连续六年被市政府评为依法行政先进单位。2016年,全局干部职工清正、廉洁、务实、高效,促进了转型发展各项重点工作的扎实有效推进,我市成功入选“国家小微企业创业创新基地示范城市”、连续第四次入围“中国城市信息化50强”、第二次荣获“中国智慧城市推进工作十佳城市”。
  2017年,我局将继续深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记视察唐山时重要讲话精神,认真落实市委、市政府战略决策部署,进一步增强服务意识,坚持依法行政,努力提升全市工业发展质量,为加快建设环渤海新型工业化基地提供坚强保障。
      
   
                                                                                                                     2017年1月9日